百问百答社区慈善发展指引·案说慈善㉓

2024年6月，四川省民政厅、四川省委社会工作部印发了《四川省社区慈善发展指引(试行)》，为更好地推进社区慈善发展，成都理工大学社区研究中心、成都市和谐社区发展促进会结合实践研究，定期采用问答形式，结合典型案例，对其中重要的概念、理论等-进行阐释，期望能助力全省社区慈善发展。

欢迎各地交流有典型的社区慈善创新实践，我们将择优典型案例进行推送。

问题二十三：如何开展社区突发事件应对慈善活动？

答：开建立社区慈善应响应网络，制定社区慈善应急预案和分类手册，完善慈善应急物资储备和资源调度方案，制定志愿者发动、管理、统筹、保障等措施，加大应急响应日常演练。探索建立“社区-家庭-个人”自防自治、群防群治、自救互救的基层慈善应急响应链。

典型案例

成都桂溪街道和平社区以社区慈善守护居民安全“责任田”

一、社区慈善背景

桂溪街道和平社区地处成都市火车南站以南，天府大道以东，三环路以北，红星路南延线以西，约1.2平方公里。辖区有农迁院落6个，商品商住楼盘11个，8450套住房。绿地面积3万平方米，总人1万余人。2018年8月成立了和平社区基金，该基金采用政府与社会企业的资本合作，运用于社区建设、服务领域，其建立目的在于整合社区资源，打造多元共治平台，促进社区慈善公益事业的发展。

二、主要做法

（一）探索“慈善+救助”模式，完善基层救助体系

1.责任明晰，整合资源。成都高新区牵头构建“慈善会+社工站”模式，由区慈善会策划“母项目”，各街道社工站上线“子项目”，发动社区、志愿者、爱心企业以及人士等共同参与，整合公开募捐资源和“五社联动”效应，带动各街道全面开展“守护困境群体微心愿”，将慈善项目与慈善救助精准对接，广泛汇聚社会慈善资源，为困境群体帮扶工作提供有力保障。项目依托成都高新区民政基层救助服务体系“街道－社区－网格员”和“街道社工站-社区社工室-社会工作者”（社工站、社工室主要由社会组织承运）稳健抓手。

2.回应需求，调度资源。在疫情时期，桂溪街道社会工作服务站、关爱援助中心快速回应辖区内困境人士的紧急需求。实时了解困境人群的物资、情绪及其他方面特殊需求，以“桂溪街道大慈善体系”为资源基础，形成资源调度方案，积极联系辖区内爱心企业商家，共计捐赠大米、食用油、鸡蛋、牛奶、月饼等350件、合计约3万元的生活物资。桂溪社工第一时间回应了困境群体的紧急需求。

3.搭建平台，利用资源。建立“智慧桂溪”公众号，面向不同服务对象推出12项不同的社会救助项目。建立了困难群众救助信息库，实行“分层分类”的救助服务计划。桂溪街道结合企业资源聚集的优势，大力招募企业志愿者，充分调动企业的各方资源等，推动多元参与的救助格局建立。

图1：援助中心向商户募集资源

（二）开展培训与演练增强应急处理能力

桂溪街道和平社区利用基金开展慈善活动，包括社区应急安全管理工作方法培训、社区居民安全技能培训及宣传教育等，不断提升社区居民的在消防、防洪、交通等安全意识，提高社区居民在灾害面前的自救和互救能力，以及社区在灾害面前的应急指挥和处置能力，推动社区应急管理自治建设，最大程度的消除辖区内的安全隐患，加快形成基层慈善应急响应链。

1. 突发公共卫生事件应急管理。在疫情时期，和平社区最大程度模拟了真实的大规模核酸检测情景，对采样过程进行全流程闭环演练，演练现场设置了2个采样组、2个登记组、1个隔离区、1个物资储备区、1个医疗垃圾堆放区、1个应急处置区，在入口处设置2组人员进行体温筛查。社区书记担任点长，街道、卫生中心、派出所、城管中队、社区、消杀公司、环卫工人、志愿者等组成现场工作组，分别负责采样现场的环境搭建、秩序维护、医疗保障、人员引导、环境卫生消杀等环节。面对突发公共卫生事件，和平社区及时建成应急响应机制，采取有效措施，在疫情期间做好居民防护和隔离，将居民健康和财产安全放在首位。

2. 日常安全培训与演练。面向辖区内所有年龄段的居民、商户、经营单位等，社区利用慈善基金开展主题活动，旨在提升居民和广大从业人员安全意识，强化应急预案保障措施的落实，提高社区预防和处置突发性事件的能力。（1）消防安全应急演练。请专业人员进行防灾减灾及应急救援知识培训，社区立即组织多方力量，广泛转发《用火用气用电温馨提示》来宣传家庭防火安全知识。学习后开展实地演练，模拟疏散、警戒、灭火、搜救、医疗救护以及后勤保障等环节，强化应急预案保障措施的落实。针对辖区经营单位，提出切实可行的安全措施和管理办法，对日常工作中容易出现的问题进行了分析并提出具体防火要求，全方位、多层次阐述了消防安全的重要性，教授应对突发火灾的一些灭火和逃生自救常识。（2）交通安全培训。和平社区联合交警在桂溪老年大学开展了一次社区老年人交通安全培训活动。给老年人普及交通法规，教导老年人乘坐公共交通。（3）防溺水及应急救援培训。针对暑期溺水风险，和平社区组织居民、环卫工及志愿者开展了一场“和”你同行安全课堂系列公益活动，重点讲解救援工具的使用、应急救援知识，促进形成自防自治、群防群治、自救互救的响应链条。

社区消防安全培训会

“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”

社区安全生产应急演练活动

“和”你同行安全课堂系列活动——社区防溺水及应急救援培训

三、服务成效

（一）搭建慈善服务平台，鼓励多元主体参与。开展“慈善健康跑”“慈善主题宣传”“慈善市集”等多元筹资宣传活动，拓宽项目的宣传面，进一步提升项目的影响力；同时利用互联网公开募捐平台开展网络筹款，提升筹款和传播的效率和便捷性，为募集项目资金提供了有力保障，截至2023年12月31日，项目共获得24家单位、2003人次的爱心捐赠，筹集爱心款项约45.6万元。主动链接其他爱心单位、慈善组织资源，为10户特别困难的家庭送去慰问金和帮扶物资。将“慈善+救助”发展成为多层次社会保障体系的有益补充，推动形成“弱有众扶”的慈善大救助格局，着力发扬成都高新区“城市人文关怀”精神。

（二）建设平安和谐社区，保障生命财产安全。和平社区多次举行消防安全普法宣传和演练、防溺水及应急救援培训、爱心义诊进院落等公益活动，不断提升居民自我防护、救助他人意识和能力。在演练过程中发现社区应对紧急情况等优势与不足，为后续社区应急处置能力，确保辖区安全平稳、健康有序的发展奠定实践基础。

（三）促进社区牵手结对，资源需求精准对接。成都高新区桂溪街道幅员面积26.37平方公里，辖13个社区，其中9个是产业集群的城市社区、4个以安置居民为主的传统社区。街道入驻企业2.6万余家，户籍人口29.51万余人，服务总人口超过73.22万，在册困难群体约1400人。桂溪街道以社区结对的方式，增进了街道内资源与需求的精准对接，回应了社区民政重点工作，共同开展扶贫帮困、慈善共建等方面的活动，为不断擦亮高新慈善贡献了桂溪力量。

（案例来源：桂溪街道和平社区）