百问百答社区慈善发展指引·案说慈善④

2024年6月，四川省民政厅、四川省委社会工作部印发了《四川省社区慈善发展指引(试行)》，为更好地推进社区慈善发展，成都理工大学社区研究中心、成都市和谐社区发展促进会结合实践研究，定期采用问答形式，结合典型案例，对其中重要的概念、理论等进行阐释，期望能助力全省社区慈善发展。

欢迎各地交流社区慈善创新实践，我们将择优典型案例进行推送。

问题四：党的十八大以来历次会议对慈善工作有哪些论述？

答：十八大以来，党和国家对慈善事业给予了前所未有的重视，不仅将其作为我国多层次社会保障体系的重要补充、国家社会治理体系的重要内容，还将其作为我国基本经济制度特别是收入分配制度的重要组成部分，列入协调配套的基础性制度安排。党的十九大提出：“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”。党的十九届四中全会提出：“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”。党的十九届五中全会提出：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。”党的二十大提出：“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。

典型案例：遂宁市船山区推进社区慈善高质量发展

遂宁市船山区通过建立以中心、站、点三级公益慈善平台为供需对接枢纽、以慈善孵化中心+慈善实训基地为资源创新洼地、以“万家灯火”全民全域项目化服务为载体牵引的“321”慈善集成模式，撬动船山慈善体制机制变革，加快推进新时代社区慈善事业高质量发展。其主要创新举措有：

一强化保障全域推进，发挥“慈善列车”车头作用

一是强化组织保障，纳入重点工作。由区委区政府主要领导抓总，分管副区长亲自抓，成立领导小组，部门、群团、乡镇整体联动。将慈善事业高质量发展试点写入区政府工作报告，纳入两项改革“后半篇”文章、地方全面深化改革、“对标跨越”行动推进。

二是落实要素支撑，发动多方参与。由区政府落实项目资金967.024万元。其中省市区试点资金314.3万元，整合部门群团项目、天泰实业等企事业单位资金资源430万元，子项目获奖10万元，社会募集212.724万元。

三是抓好科学规划，加强过程督导。区政府组建专家库，争取西华大学、西南财经大学、成都理工大学支持，与公益慈善中心、社工总站、科研机构成立跨界研究室吸纳专家10名，协助制定《关于全域推进社区慈善基金建设的通知》等政策文件9个，开展人才培训8期1000人次，参与项目督导4次。争取到民政部、中慈联、民政厅等专家团13批次莅临现场指导。

二完善慈善工作体系，铺好“慈善列车”支撑轨道

一是立足全域发展，完善慈善政策。区政府主要领导亲自研究慈善工作，召开常务会，通过并出台《遂宁市船山区2023年慈善事业高质量发展试点工作实施方案》，配套《社区慈善基金管理办法》《加强社区慈善治理体系建设十条措施》等多个政策指导文件,形成“1+N”全域推进创新社区慈善、做优互联网慈善、拓展领域慈善的政策支撑。

二是壮大多元主体，培育慈善组织。在城区商务中心提供2000平米阵地，建立慈善孵化中心，开展组织人才培养、基金项目对接、培育“艺所美学馆”等5个慈善实体。建成全省首个大学生社工站，帮助16名应届毕业和返乡大学生慈善创业。

三是“3+N”多极联动，拓展慈善参与。线下创建三级公益慈善平台，吸引浙江、广东、深圳等省内外基金会3个项目落地船山。盘活城市“金边银角”和乡村资源，创造“善在山水间”等慈善美学文化场景10余处，吸引市民游客打卡逾2万人次。区慈善文创中心出品的两部慈善微电影，会同船山“爱芽”文创品牌登陆深圳第十届中国慈展会。线上优化“掌上慈善汇”微信程序，让48支社区基金、6支专项基金线上汇聚慈善款物229.7781万元，参与捐赠1.4291万人次。

三健全慈善服务机制，扩大“慈善列车”供应链条

一是坚持党建引领，统筹资源抱团发展。镇江寺街道党工委链接银丰国际商场捐300平米场地2年使用权，建立银丰国际慈善社创中心，培育了中影星美慈善影城，帮助商圈内5个社区抱团共进。介福路街道党工委争取13个党政部门的21项资源注入，建设“燕园十二巷”服务集群，为村转居社区创造了集美学文化价值、生活教育价值、慈善经济价值的民生幸福场景。

顺城社区探索慈善商圈大友邻发展模式

北小区社区“小街+小区”友邻共进发展模式

丰富慈善+志愿+小微商户扶持的参与载体

二是畅通供需对接，打破区域互助堵点。公益慈善中心帮助社区发布“慈善合伙人”项目，征集社会资本13个小微项目入驻社区服务。发布城乡义仓全域网点14处，方便就近捐物资。燕山社区与书院村集体经济组织结对，让“慈善菜”直达邻里义集，助力基金成长近千元。北小区社区“善至小集”商居联盟，小街小区共发展。城乡社工站携手推进慈善校园计划，通过高校专业资源支教、培养学校义田、发展慈善农户经济、开展乡村慈善研学等，促进唐家乡小学的慈善基金募集9.2132万元，惠及350名乡村儿童。

燕山社区与书院村集体经济合作社联办慈善菜市

三是创新项目牵引，拓展城乡共富共同体。推进“慈善列车”项目库建设，接续举办“万家灯火·益动船山”第三届公益创投大赛，9个社区获资助16个项目共84万元。依托社工站和市内外专业资源全过程督导，形成项目对接实施、评估反馈管理闭环。涌现了“红色电波”“薇薇有情”等一批优秀项目，探索出慈善与教育、乡村振兴、文化、体育、商务、科技、市场等领域拓展。

主要成效有：

一、建好“慈善列车”站场平台，增进了民生福祉、缩小了城乡差距。通过“321”慈善集成模式强化了“五社联动”的可持续性内核。三级慈善平台延伸“最后一米”供需触角，在乡村儿童关爱、城市社区治理形成点上突破、面上带动，城乡互助和区域抱团成为常态，已在镇江寺、介福路、唐家乡等地形成6个典型案例。较2022年底，船山区社区社会组织从221支增加到694支，增长214%，志愿者队伍从516支增加到822支，增长57.2%，志愿者从15.476万人增加到15.5553万人，增长0.5%；志愿服务从257.9339万小时增加到270.3268万小时，增长4.8%。慈善基金年度募捐212.724万元，较2022年底前三年募捐总数的57.3238万元，增长271.1%。基金支持小微民生项目由13个增加到87个，增长569.2%。释放双创机会逾300个，惠及逾10万人次，有效缓解了传统慈善与民间公益割裂脱节的困境。

慈善进村庄—通过举办“义集”探索慈善事业城乡融合发展新路径

二、创新“慈善列车”路径场景，构建了城乡“四善”风尚的良好局面。通过盘活城市“金边银角”和乡村资源，厚植慈善文化、激活小微慈善经济，创造了船山特色的“组织锻造、文化营造、美学构造、产品创造、基金植造、城乡共造、精神塑造、e网助造”慈善路径场景，形成了“唐小梦花园”“善至小集”等城市温度新坐标。带动了“慈善+”扶弱救困、老幼关爱、社区治理、婚姻家庭、教育体育、自然环保、智慧科技、乡村振兴、公共安全、文化艺术、商务市场、退役军人的“大慈善”格局。领域参与由2022年的5个增加到15个，增长200%。推动全民慈善，构建了人人向善、事事行善、时时可善、处处有善的“四善”风尚良好局面，增强了城乡发展软实力。

创办唐家乡小学“唐小梦花园”慈善社创基地，吸引各类慈善资源惠及乡村儿童

三、塑造“慈善列车”地域名片，促进了地区性慈善体制机制变革步伐。由主城区先行试点，形成了船山特色的慈善地域名片。三个慈善项目和组织获首届“遂心”慈善奖，两个社区获评为首批市级慈善示范社区。全市326支社区慈善基金中船山有128支，占全市的39.26%；全市206个基金项目中船山实施有164个，占全市的79.61%，有效带动全市的慈善事业发展。船山“掌上慈善汇”经验被写入市委基治委文件作全市推广，带动全市其余4个县市区相继建立慈善互联网服务平台。

锦华社区慈善体育文化公园建设

为慈善助力五社联动创造船山样板

（案例来源：遂宁市船山区）