百问百答社区慈善发展指引·案说慈善㉜

  2024年6月，四川省民政厅、四川省委社会工作部印发了《四川省社区慈善发展指引(试行)》，为更好地推进社区慈善发展，成都理工大学社区研究中心、成都市和谐社区发展促进会结合实践研究，定期采用问答形式，结合典型案例，对其中重要的概念、理论等-进行阐释，期望能助力全省社区慈善发展。

  欢迎各地交流有典型的社区慈善创新实践，我们将择优典型案例进行推送。

       答：社区基金会作为立足于社区、依托本地资源开展公益活动的公益慈善类社会组织，起源于20世纪初的美国。自1914年最早的社区基金会——克利夫兰基金会成立迄今，社区基金会已经有一百多年的历史，遍布全球50多个国家和地区。在我国，2008年深圳桃源居成立了首家社区基金会，即桃源居公益事业发展基金会。2009年广东成立了第一家以社区命名的基金会——广东省千禾社区公益基金会。2014年后，上海、南京、成都、广州等地政府出台政策文件，鼓励与支持社区基金会发展。2017年，《中共中央　国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》出台，其中提出：鼓励社区基金会成立，引导社会资金投向社区治理领域。

      西方学者对社区基金会功能定位提出了一些经典的观点，比较有代表性的是：莫特基金会的“五种功能”说，包括社区资助者、社区问题回应者、社区议题倡导者、社区慈善资源管理者以及跨界合作推动者；摩根的“三种功能”说，指服务捐赠者、资源平台与社区领导者。胡小军、朱健刚则认为社区基金会有三个核心功能，即社区资源动员、社区公民培力与社区合作媒介。

      社区基金会的本质是本地居民通过筹集本地资源合作解决本地问题。

      聚源村位于元通古镇，占地4.62平方公里，拥有4048名居民。尽管其作为旅游副中心的功能十分突出，但治理难题同样显著，面临着缺人、缺钱、缺能力的“三缺”问题。2018年，聚源村启动了社区专项基金项目“聚心所向 一苇起航”，旨在通过社区基金的力量，解决治理难题，提升社区凝聚力。

      六年来，聚源村携手18000余人次参与，公众筹款65万余元，虽然资金规模不大，但却成功筹集了人心和凝聚力。专项基金运营良好，聚源村也成为崇州林盘治理的发源地，荣获省市乡村振兴示范村和成都市双百佳示范等称号。

       1.抓住“人”这个关键

      面对农村空心化问题，聚源村通过“沉下去、攀关系、问需求、挖能人、谋未来、定方案、建机制”等方法，成立了林盘两会和专项基金管委会，引领发动群众，重建乡土链接，激发村庄活力。

        2.探索多元主体参与基层治理的有效路径

       社区治理的持续性和高效性是一大挑战，为了解决参与难和难持续的问题，聚源村社区基金外链腾讯公益平台，内充分发动群众，每年9月7、8、9号定时在腾讯99公益平台上发布项目，倡导林盘自筹和社会捐赠，争取更多的财政奖补资金。自筹资金直接用于项目实施，社会捐赠和其他资金用于统筹使用。六年来，共组织实施了53个项目，老百姓通过筹资、筹劳、筹物近1700万元，争取政府奖补资金550万，培育自组织12个，挖掘新村民5人，链接社会组织15个，主管部门专门指导调研50余次，吸引研学人群约4万人，实现全村12个林盘4048名群众全过程参与，资金使用满意率达到100%。

       3.基金运营和管理的透明化

      聚源村的基金运营和管理流程从发出倡议到筹款、方案编制、项目申报、项目批复、组织实施、项目验收、财务披露、绩效评估，整个过程可通过掌上基金，扫描二维码实时查看项目实施的真实情况。

       4.创新工作：“母子”项目竞争立项

      聚源村利用“母子”项目竞争立项，活用社区保障资金。在社区保障资金中列出一定资金支持母项目，对符合资金缺口自筹、群众筹工筹劳、资金只限用于购买原材料三个前置条件的林盘，向同样符合这三个前置条件的居民受益小组团征集子项目的具体内容，通过审核后符合条件的组织实施。实施完成后，从美观度、群众参与度、性价比三个方面进行评估，也作为来年资金分配的依据。在竞争立项过程中，10多个林盘你追我赶，相互借鉴，形成良性循环，有效调动了群众参与到治理的全过程。今年，聚源村还将加大创新力度，尝试把母项目资金全部用于激励，不再设兜底资金，根据上年基金的筹款情况来进行匹配，自筹越多，匹配就越多。

       1.提升了社区凝聚力

      通过社区基金的运作，聚源村成功筹集了人心和凝聚力，使得社区治理不再是单方面的努力，而是全村居民共同参与的事业。

       2. 创新了社区治理

       聚源村通过母子项目竞争立项的方式，激发了社区治理的活力，形成了良性竞争，有效提升了治理效率和居民的参与度。

       3. 发展了社区经济

       社区基金的运作不仅提升了社区治理，也为社区经济的发展提供了动力。通过筹资、筹劳、筹物等方式，聚源村实现了资金的自我循环和增值，为社区的可持续发展提供了坚实的基础。

       4. 传承了社区文化

       聚源村的实践案例被编入教育部案例库，成为崇州林盘治理的发源地，这不仅是对聚源村社区治理模式的认可，也是对社区文化传承与发展的肯定。

       5. 改善了社区环境

      聚源村通过社区基金的运作，实现了全村12个林盘4048名群众全过程参与，资金使用满意率达到了100%，这不仅提升了社区环境，也增强了居民的幸福感和归属感。

       聚源村的实践证明，社区基金是推动乡村振兴的重要力量。通过社区基金的运作，聚源村不仅解决了治理难题，还促进了社区经济的发展，提升了社区文化的传承，改善了社区环境，实现了社区的全面发展。聚源村将继续以古镇项目和仁里义苑林盘项目为契机，进一步发展优势产业和集体经济，努力建设舒心美好、安居乐业、良序善治的宜居宜业和美乡村。